Я категорически против сваливания решений по действиям шпионов на арбитра. Ежели это произойдет, ждите жуткого произвола и суждений "это произошло, потому что это выглядит круто". 
Кстати, пока что все основные схемы просчета игры, базис, так сказать, придумал Алексей, за что ему честь и хвала. Может стоит подумать и улучшить уже существующую схему? Допустим, разбавив ее дополнительными элементами. К примеру: население благожелательно агентам = +1, население враждебно агентам = -1, наличие охраны = +1, начилие элитной охраны = +2.
